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到这里，人们就更加跌破眼镜了：难道重庆的色情事业管理得如此出色，实行了实名制？嫖娼时还要申报姓名、年龄、职业、身份？在打黑运动期间，连律师住旅馆都害怕被有关方面跟踪而不敢暴露身份，李庄还敢明目张胆实名制去申请嫖娼？这一人格抹黑事件，唤起人民对李庄的愤恨是很简单的，目的也基本达到了。

虽然该法规草案也规定了事后的赔偿，但老百姓的经验告诉我们，凡是官家拿东西，拿走容易要回来难。在政府亟须提升公信力的今天，居于绝对弱势的小民，有理由不相信任何可能剥夺他们财产的法规，即使没这样的法规，他们的财产都没有保障。

以最基本的个人财产房产为例，虽然房子都是个人购买的，但房子不是空中楼阁，买了房子的人都没有土地，只是买了70年的土地使用权。但是，在我们这里，一个最基本的事实是，尽管有了物权法，对于个人财产的界限其实并不清晰。但是，在执行过程中，政策也好法规也好，都可能化为坑民害民的恶政。这年头，法律总是走得比人快。所以，人们有理由怀疑，一旦紧急征用法规出台，那么地方政府就可以借口突发事件，甚至生造突发事件，随意征用百姓的一切，要什么拿什么，看上你的金项链，你也得乖乖交出来。

说起来，突发事件征用个人财产，不是什么新鲜事，很多发达国家都有这样的法规，中国人弄一个，尤其是在灾害较多的四川率先制定这样一个法规，也不为过。四川拟出台法规，规定县以上的政府机构，在突发事件时可以征用个人财产，情况紧急时可以强制征用。规则不明晰，将使风险上升，使执法人员不堪重负，不敢及时、主动回应社会管理的诉求。

正当程序能否奏效，很大程度上取决于行政机关是否有解决问题的诚意，是否有比较高的政策水平。在我看来，这种进路比较契合我国行政主导型的社会需求，容易取得法治主义的全面胜利。因为面对着行政机关天然的强大优势，当事人实在缺乏有力的砝码，不能有效的讨价还价。在立法趋于空洞化的现实中，司法控制导向的路径很大程度上就必须依靠行政规则来补强。

在这个过程中，我们可能会因作茧自缚而牺牲一些行政的便宜、灵活和有效，但我们却有很多收益。可以说，规则越明晰，行政恣意越会受到挤压，裁量误差越能接近当事人的容忍度，博弈也就越能取得成效。

因此，在我看来，当前我们的主要问题是深层次的规则之失，我们不乏原则层面的法律，却缺少操作层面的细致规定。这能够增进行政机关与相对人的良好合作，减少执行中可能产生的异议，使相对人更加信服和自觉服从行政管理，使社会、公众和媒体看到一个理性政府的形象进入专题： 安元鼎 。而安元鼎公司从事截访的业务不过是应运而生罢了。

这种发维稳财的公司，只因为方式太过暴烈而惹起了众怒，其实我们想想，有多少人在做维稳的生意？地方政府执法不公惹出群体性事件，花钱找网站删帖或者找媒体公关，或者雇人在网上发布对自己有利的信息，这些，不都是维稳生意么？不过请注意：若维稳真成了一门生意，那么，维稳很可能会走向其反面。既然叫一切，我的理解是应该包括所有的经济活动、政治活动以及芸芸众生的各种权利和人世间种种正义。当下，公权力重视的领域，一定会有许多商机。地方政府将这种截访业务外包，从经营的角度来说，减少了成本、提高了效率、降低了风险。

但本地官员去省城、京城，人生地不熟，办事效率欠佳，也由于县、市基本上是个熟人社会，社会关系盘根错节，本地人去截本地上访者后遗症多多。越来越多的地方政府选择这种外包的方式，是一种自然的逻辑。

一位县信访局长曾对笔者说：全县只有他和公安局长等少数部门负责人打县委书记的手机，书记一定马上接听——— 因为他的电话很可能通报本县最新的上访信息。黑幕一经曝光，舆论哗然，纷纷批评地方政府将公权力外包，而一家企业竟公开限制公民人身自由，从法理上说，这样的批评是应该的。

但是，如果我们撇开法理——— 单纯谈法理，当下许多事会让人觉得不可思议，从现行政治的运行方式、从各方面利益的博弈来分析，我们会发现，不单安元鼎，其实许多机构和人员，在大发特发维稳财。以前无权无钱的信访局也一下子成为有权有钱的重要部门。上访事关地方主要官员的前程，于是乎，许多地方为截访疲于奔命，且不说重要会议期间，就是平常日子，也一刻不能放松，一旦知道有人去了省城或京城上访，那简直是兴师动众、劳师远征，其成本是惊人的。各地为了维护稳定，更是不惜成本，维稳经费年年增长。以维稳为例，从上到下都在讲稳定压倒一切。但对和安元鼎签合作协议的地方政府来说，所损害的是公共牧地，所维护的则是自己看得见摸得着的利益。

如果单从商业经营的角度来分析，不能不承认 安元鼎的老板脑瓜子很活，能够敏锐地抓住商机。那么，既然截访成为维稳的中心任务，围绕这项中心任务滋生了许多发财的机会，岂非自然之事？比如一些地方政府进省城、京城找有关部门拿钱 销号——— 即销掉本地来上访人员的登记信息，使上报的材料中显示本地上访人员减少。

在许多地方，上访人数、上访级别，是衡量一个地方官政绩的重要指标，和主要领导人乌纱帽直接挂钩。北京安元鼎公司长期承揽地方政府的截访业务，以非法拘禁的方式(有时候还对被截访者构成人身伤害)将上访京城的人送回户口所在地，牟取暴利。

这两天，北京一个普通的保安公司变得非常出名，原因是其业务太不 普通而安元鼎公司从事截访的业务不过是应运而生罢了。

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但本地官员去省城、京城，人生地不熟，办事效率欠佳，也由于县、市基本上是个熟人社会，社会关系盘根错节，本地人去截本地上访者后遗症多多。当下，公权力重视的领域，一定会有许多商机。

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但对和安元鼎签合作协议的地方政府来说，所损害的是公共牧地，所维护的则是自己看得见摸得着的利益。以前无权无钱的信访局也一下子成为有权有钱的重要部门